国家航天局设商业航天司，破除九龙治水加速卫星发射

一颗卫星在轨等待三个月，只为等一个发射窗口；一家民营火箭公司手握订单，却因审批流程卡在多个部门之间；千帆星座规划上万颗卫星，但运力缺口让组网进度一再推迟。这不是科幻情节，而是中国商业航天企业每天面对的现实。

国家航天局正式设立商业航天司，并同步发布《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》，标志着中国商业航天从“野蛮生长”迈向“系统治理”。这不仅是机构增设，更是一场关于政府与市场边界重构的深层变革——如何让火箭飞得更快，让企业跑得更稳，让中国在全球低轨争夺战中不掉队。

过去五年，中国商业航天市场规模已突破7000亿元，2025年有望冲上2.5万亿元。257颗商业卫星入轨，千帆、国网两大星座加速部署，星河动力、蓝箭航天等民企实现多次成功发射。但繁荣背后，“星多箭少”成为致命瓶颈：国家队火箭优先保障国家任务，民营液体大推力火箭尚未稳定批产，回收复用技术仍在试验阶段。更严峻的是，国际电信联盟的频率轨道资源“时间窗”正在关闭——中国目前在轨低轨卫星不足千颗，而美国星链已超7600颗。每延迟一天，都是战略空间的流失。

问题的根源不在技术，而在体制。商业发射需协调军方、民航、工信、自然资源等多方审批，流程冗长且标准不一；频谱分配由工信部主导，轨道申报归航天局管理，监管碎片化导致企业“多头跑、反复报”；科研成果沉淀在院所，民营企业拿不到核心数据与技术授权。这种“九龙治水”格局，严重抑制了市场活力。

美国经验提供了一面镜子。其联邦航空管理局（FAA）作为独立监管机构，统一发放发射许可，实现“一个窗口对外”；联邦通信委员会（FCC）专管频谱，商务部负责遥感数据，职责清晰、流程透明。NASA则不参与监管，而是通过采购合同和技术开放，成为SpaceX等企业的“第一客户”。政府既当裁判员又当运动员的角色分离，才催生出真正的市场生态。

中国商业航天司的设立，正是朝着这一方向迈出的关键一步。它被赋予统筹行业管理、政策制定与安全监管的职能，有望打破部门壁垒，推动发射审批提速、频轨资源统筹、标准体系统一。但真正的考验在于执行：能否将“管理思维”转向“服务思维”，从“事前审批”转向“过程监管”？能否像NASA那样，把政府采购变成产业孵化工具，让商业火箭承担更多国家任务？

2027年的目标很明确：产业生态高效协同、规模显著壮大、治理能力提升。要实现这一目标，仅靠一个司远远不够。必须加快《航天法》立法，明确商业主体权责；建立国家级商业发射协调机制，实现“一次申报、全程通行”；开放更多遥感数据与测控资源，降低企业运营成本。更重要的是，容忍试错，鼓励创新，在可重复使用、太空制造等前沿领域建立“监管沙盒”。

航天从来不只是技术竞赛，更是制度竞争。当一枚火箭升空，背后是整个国家治理体系的协同能力。商业航天司的成立，不是终点，而是一场深层次改革的起点。唯有打破体制坚冰，才能让中国的星辰大海之路，不再受困于地面的藩篱。

制度比火箭更能决定一个国家能飞多高。